康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景

在國(guó)家健康旅游、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)政策的引導(dǎo)下，充分利用溫泉的健康價(jià)值，促進(jìn)溫泉旅游與健康服務(wù)融合發(fā)展，是破解行業(yè)難題和發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵切入點(diǎn)，這已形成全行業(yè)的共識(shí)。

由于現(xiàn)階段我國(guó)在溫泉康養(yǎng)旅游方面的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)和設(shè)備設(shè)施比較落后，專業(yè)溫泉康養(yǎng)人才奇缺，溫泉康養(yǎng)旅游方向的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍為空白、成功案例很少。這些問(wèn)題制約了溫泉康養(yǎng)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，成為消費(fèi)者對(duì)溫泉康養(yǎng)旅游效果的認(rèn)知不足和溫泉行業(yè)的信任不夠的主要因素，不利于整個(gè)溫泉旅游業(yè)乃至健康旅游業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

如何結(jié)合我國(guó)數(shù)十年來(lái)在發(fā)展溫泉旅游方面包括溫泉療養(yǎng)院方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)在中醫(yī)藥方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際上溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)理念、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，制定一部具有開(kāi)拓性、創(chuàng)新性、引導(dǎo)性和實(shí)用性并舉，且與國(guó)際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)在溫泉康養(yǎng)旅游方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，為溫泉康養(yǎng)旅游項(xiàng)目提供理論基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，引導(dǎo)溫泉旅游行業(yè)向康養(yǎng)旅游方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷豐富和完善健康旅游產(chǎn)品體系，成為全行業(yè)亟待解決的重大問(wèn)題。

為此，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家溫泉康養(yǎng)旅游項(xiàng)目類型劃分與等級(jí)評(píng)定》應(yīng)運(yùn)而生，它是由國(guó)家旅游局(現(xiàn)文化和旅游部)監(jiān)督管理司于2017年提出，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2017年下達(dá)任務(wù)(項(xiàng)目編號(hào): 2017-LB-01 )。

該標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)溫泉旅游分會(huì)、遼寧省冰雪溫泉旅游協(xié)會(huì)、重慶箱根溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、鞍山市湯崗子溫泉集團(tuán)有限公司、南京湯山溫泉資源管理有限公司、大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)、重慶統(tǒng)景旅游開(kāi)發(fā)有限公司、遼寧北黃海溫泉度假村有限公司、臨沂蒙山康谷溫泉療養(yǎng)服務(wù)有限公司、大連金石唐風(fēng)國(guó)際溫泉會(huì)館有限公司、云南騰沖火山熱海投資開(kāi)發(fā)有限公司等單位負(fù)責(zé)起草，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

為充分學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)在溫泉康養(yǎng)旅游方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聆聽(tīng)企業(yè)發(fā)展的主要訴求，確保標(biāo)準(zhǔn)符合企業(yè)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在2018年前后總計(jì)花了約兩個(gè)月的時(shí)間，與相關(guān)專家一起先后到遼寧、廣東、云南、重慶等地對(duì)已經(jīng)開(kāi)展溫泉康養(yǎng)旅游實(shí)踐的代表性溫泉旅游企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，與企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)召開(kāi)專題座談會(huì)，就溫泉康養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取了企業(yè)客觀、中肯的意見(jiàn)和建議，收集了大量詳實(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，工作組還收集了歐洲、美國(guó)、日本及臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)溫泉與健康旅游方面的法規(guī)、資料等，以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)政策文件，尤其是近幾年來(lái)國(guó)家有關(guān)全域旅游、健康旅游、康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)老服務(wù)等方面的政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上百份，并查閱了大量有關(guān)溫泉療法、礦泉療法、現(xiàn)代療養(yǎng)、健康管理以及現(xiàn)代水療與中醫(yī)等方面的學(xué)術(shù)專著和專業(yè)論文等，為標(biāo)準(zhǔn)的編制奠定了基礎(chǔ)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了六個(gè)術(shù)語(yǔ)，分別為“溫泉旅游、溫泉療法、康養(yǎng)旅游、溫泉康養(yǎng)旅游、溫泉旅游企業(yè)和溫泉康養(yǎng)旅游項(xiàng)目”?！皽厝煼ā?、“溫泉康養(yǎng)旅游”和“溫泉康養(yǎng)旅游項(xiàng)目”是本標(biāo)準(zhǔn)新增的三個(gè)術(shù)語(yǔ)。

這里有必要對(duì)溫泉健康價(jià)值和溫泉療法定義作如下幾個(gè)方面的說(shuō)明:

關(guān)于溫泉健康價(jià)值的說(shuō)明

溫泉具有天然的健康屬性，其核心價(jià)值是健康，對(duì)人體具有良好的保健療養(yǎng)功效，具有較高的醫(yī)療利用價(jià)值。以下四個(gè)方面可以佐證：

(1)至少3000多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外歷史書(shū)籍都有人類利用溫泉治療疾病的記載。如我國(guó)歷史上的唐朝和清朝時(shí)期，就有大量的溫泉用于保健療養(yǎng)和疾病治療的史實(shí)記載。

(2)近現(xiàn)代400多年?yáng)|西方的臨床實(shí)踐和科學(xué)研究已經(jīng)證明了溫泉的健康和醫(yī)療價(jià)值。國(guó)際上溫泉旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，溫泉療養(yǎng)至今仍然作為醫(yī)療手段在運(yùn)用，消費(fèi)者憑醫(yī)生處方產(chǎn)生的溫泉療養(yǎng)消費(fèi)可以獲得國(guó)家醫(yī)保報(bào)銷，典型的如德國(guó)、意大利、法國(guó)、匈牙利、俄羅斯、日本等；日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在上世紀(jì)末，就以溫泉法的形式來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)溫泉業(yè)的發(fā)展。

(3)《世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)戰(zhàn)略2014—2023》文件中明確承認(rèn)了溫泉的醫(yī)療價(jià)值，將溫泉療法歸類為傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與替代醫(yī)學(xué)TM&CM的一部分。在文件的“附件B：一些全球傳統(tǒng)和補(bǔ)充醫(yī)學(xué)專業(yè)組織的信息”中，“世界溫泉與氣候養(yǎng)生聯(lián)合會(huì)(FEMTEC) ”被列為排名第一的推薦組織。

(4)新中國(guó)成立之初，我國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家模式陸續(xù)成立了以遼寧鞍山湯崗子溫泉療養(yǎng)院為代表的一批溫泉療養(yǎng)院，專供國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、干部和工人作康復(fù)療養(yǎng)、治療疾病使用，這些溫泉療養(yǎng)院直至現(xiàn)在都是在國(guó)家醫(yī)療保健系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范化運(yùn)作。

關(guān)于溫泉療法的定義說(shuō)明

認(rèn)可和接受溫泉的健康價(jià)值，有助于更好理解溫泉療法的定義。世界衛(wèi)生組織(WHO)米蘭大學(xué)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)協(xié)調(diào)中心主任、世界溫泉與氣候養(yǎng)生聯(lián)合會(huì)(FEMTEC)現(xiàn)任主席恩貝托·索利曼認(rèn)為：“溫泉療法的醫(yī)療實(shí)踐和臨床案例表明，溫泉療法不僅對(duì)人類的健康能夠起到積極的預(yù)防作用，而且對(duì)治療疾病和病后康復(fù)也具有顯著療效”，并積極在全球各個(gè)國(guó)家推薦溫泉療法的技術(shù)應(yīng)用。

由于目前國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)沒(méi)有對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義，本標(biāo)準(zhǔn)在查閱相關(guān)文獻(xiàn)并著重參考如下三個(gè)定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合二十年來(lái)在溫泉旅游發(fā)展過(guò)程中對(duì)溫泉水的實(shí)際應(yīng)用情況，并綜合了當(dāng)前國(guó)家關(guān)于健康旅游、康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥旅游以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等相關(guān)政策導(dǎo)向，做出如上定義，著重將“溫泉療法”的具體功能細(xì)化明確為“預(yù)防保健、康復(fù)療養(yǎng)和輔助治療疾病”，在“治療疾病”方面強(qiáng)調(diào)其起到“輔助”作用。

關(guān)于類型劃分的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)溫泉康養(yǎng)旅游項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)的資質(zhì)條件和溫泉康養(yǎng)旅游功能在項(xiàng)目中的重要程度，將其劃分為溫泉康養(yǎng)旅游一類項(xiàng)目、溫泉康養(yǎng)旅游二類項(xiàng)目、溫泉康養(yǎng)旅游三類項(xiàng)目三種類型，并對(duì)每一種項(xiàng)目類型作了界定。

這主要是基于當(dāng)前溫泉旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出來(lái)的客觀特征進(jìn)行劃分。工作組對(duì)多地實(shí)地調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)時(shí)間中已經(jīng)初步呈現(xiàn)出三種明顯不同副項(xiàng)目類型：

一種以當(dāng)前市場(chǎng)主流的溫泉觀光休閑旅游項(xiàng)目為基礎(chǔ)，主動(dòng)朝溫泉康養(yǎng)旅游方面探索發(fā)展的“植入式”類型；一種是定位于以健康養(yǎng)生、預(yù)防保健、康復(fù)療養(yǎng)為主體功能的新興溫泉康養(yǎng)旅游類型；一種是以傳統(tǒng)溫泉療養(yǎng)院為基礎(chǔ)，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極融入健康旅游或醫(yī)療旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)類型；或者一開(kāi)始就擁有醫(yī)療資質(zhì)而直接定位為溫泉醫(yī)療或者溫泉醫(yī)養(yǎng)/溫泉康療等類型的新興項(xiàng)目。

這三種類型的經(jīng)營(yíng)者對(duì)溫泉康養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的編制都給予了很高的期待，表達(dá)出了各自不同的、鮮明的發(fā)展訴求。經(jīng)多方征詢意見(jiàn)和起草組工作多次會(huì)議，最后決定選取“醫(yī)療資質(zhì)和溫泉康養(yǎng)旅游功能在項(xiàng)目中的重要程度”兩個(gè)維度作為類型界限劃分的依據(jù)。

注：本文轉(zhuǎn)自《中國(guó)溫泉旅游雜志》（11月刊），根據(jù)王捷在第三屆世界溫泉健康名鎮(zhèn)(明月山)峰會(huì)講稿整理而成，有刪減。