2024年初，由中國(guó)林業(yè)出版社出版，國(guó)家林業(yè)和草原局組織編寫的森林康養(yǎng)最新著作——《森林康養(yǎng)理論與實(shí)踐》出版上市。作為國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)最新理論著作、國(guó)家林業(yè)和草原局干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)教材，該書首次創(chuàng)新性地將溫泉療法與氣候療法融入森林康養(yǎng)理論系統(tǒng)，延展了森林康養(yǎng)的概念內(nèi)涵，豐富了森林康養(yǎng)的理論體系。箱根集團(tuán)董事長(zhǎng)、亞太溫泉與氣候養(yǎng)生旅游研究院院長(zhǎng)王捷受邀編寫書內(nèi)溫泉療法、氣候療法章節(jié)。

上一期，我們節(jié)選分享了日本發(fā)展森林康養(yǎng)的概況：日本森林療法的發(fā)展經(jīng)歷了“由官入民”的歷程，林野廳出臺(tái)的森林浴或森林療法政策仍在發(fā)揮著作用。日本森林療法一方面重視實(shí)證醫(yī)學(xué)的發(fā)展，另一方面強(qiáng)調(diào)大健康概念，是全球森林療養(yǎng)理論實(shí)踐發(fā)展的典范。

本期我們將分享美國(guó)森林康養(yǎng)模式研究，文章僅作知識(shí)分享，不用于任何商業(yè)用途。

《森林康養(yǎng)理論與實(shí)踐》 編寫組組織編寫

劉立軍主編

在美國(guó)，森林環(huán)境有利于人類健康這一理念已經(jīng)得到了很多民眾和學(xué)者的肯定。森林中開展戶外活動(dòng)被視為有利于人類生理和心理健康的活動(dòng)，為此美國(guó)從法律法規(guī)、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和實(shí)踐等方面，強(qiáng)調(diào)森林休閑對(duì)健康的重要作用。

總體而言，美國(guó)作為最先開展森林康養(yǎng)的國(guó)家，將森林康養(yǎng)與大健康緊密結(jié)合，旨在促進(jìn)國(guó)民身體健康，同時(shí)促進(jìn)森林資源的健康管理。

美國(guó)森林休閑理念和發(fā)展概況

美國(guó)是一個(gè)森林資源極為豐富的國(guó)家，依托豐富的森林資源，美國(guó)成為世界上最早開始發(fā)展養(yǎng)生旅游的國(guó)家之一。在美國(guó)，森林休閑是森林康養(yǎng)的重要形式，通常指在森林及林地環(huán)境中利用自然資源開展的休閑活動(dòng)和體驗(yàn)。雖然森林休閑活動(dòng)的具體組織實(shí)施主要是由民間社團(tuán)在推動(dòng)，但政府從政策法規(guī)方面為森林休閑活動(dòng)的開展提供了各類政策保障。

美國(guó)目前人均收人的1/8用于森林休閑，各類森林及林地年接待游客約20億人次。每年約有3500萬人前往國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，由此產(chǎn)生2.7萬個(gè)崗位和5.43億美元收入。

此外，美國(guó)內(nèi)政部管理的土地參與戶外活動(dòng)，催生31.6萬個(gè)工作崗位，并給周邊地區(qū)每年帶來250億美元的收人。2020年，美國(guó)戶外休閑經(jīng)濟(jì)占全美GDP的1.8%（3743億美元）。其中，公有林是美國(guó)民眾開展森林休閑旅游活動(dòng)最主要場(chǎng)所，所接待的森林休閑旅游活動(dòng)占所有戶外休閑活動(dòng)量的40%。

隨著森林療法在國(guó)際社會(huì)的推廣，美國(guó)也加大了森林療法的實(shí)踐。自2010年以來，有多家與森林療法相關(guān)的非營(yíng)利組織在美國(guó)成立，包括2012年成立的美國(guó)自然與森林療法協(xié)會(huì)（ANFT）等。美國(guó)自然與森林療法協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來提供森林療法項(xiàng)目和森林療法向?qū)В绹?guó)認(rèn)為，大自然才是人類的老師，參與森林療法的專業(yè)人員稱為“森林療法向?qū)А保┡嘤?xùn)，其目標(biāo)是重建人與自然的關(guān)系，以滿足人們健康需求，同時(shí)保護(hù)地球環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，該協(xié)會(huì)長(zhǎng)期開展森林療法向?qū)嘤?xùn)項(xiàng)目，利用最新醫(yī)學(xué)研究成果、森林休閑傳統(tǒng)方法和知識(shí)等，促進(jìn)森林療法的推廣和發(fā)展，幫助人們和森林環(huán)境形成互動(dòng)關(guān)系。

美國(guó)主要森林資源

美國(guó)是世界上第四大森林資源豐富的國(guó)家，林地面積占到國(guó)土總面積的33%，約有3.10億hm²，位列俄羅斯、巴西和加拿大之后，占全球森林面積的7.6%。美國(guó)森林蓄積量約407億m³，占全球森林蓄積量的8%，其中針葉樹233億m³、闊葉樹174億m³ 。

美國(guó)大部分森林屬于自然生長(zhǎng)和更新的天然次生林，人工林種植主要以鄉(xiāng)土樹種為主。其中，天然次生林占全國(guó)森林面積的67%，原始林占全國(guó)森林面積的25%，人工林僅占全國(guó)森林面積的8%，主要分布在南部地區(qū)、太平洋沿岸地區(qū)、北部地區(qū)和洛基山脈地區(qū)。美國(guó)有近0.3億hm2森林被劃為保護(hù)林、0.66 億hm2森林被劃為其他用途的林地，總共占森林總面積的1/3。這些森林主要是林務(wù)局、土地管理局、國(guó)家公園服務(wù)局和國(guó)防部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的國(guó)有林。這為森林療法的推廣提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

早在1962年，美國(guó)就率先提出“城市森林”這一概念，并于1965年提出城市森林發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)城市森林是由行道樹、廣場(chǎng)綠化、片林、機(jī)關(guān)綠化、城市公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、庭院花園、高速公路綠化等組成的，分布在僅占美國(guó)國(guó)土面積3.1%的城市地區(qū)，影響著近80%的美國(guó)人口。

促進(jìn)森林休閑發(fā)展的主要做法及成效

1.以森林休閑為核心內(nèi)容，制定實(shí)施促進(jìn)政策法規(guī)

美國(guó)將戶外休閑作為提升美國(guó)民眾健康的重要手段，從政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾教育等方面均將戶外休閑（outdoor recreation）作為一種重要的自然解決方案。

美國(guó)通過多個(gè)政策法規(guī)保障了民眾利用森林開展休閑活動(dòng)的權(quán)利。影響最大的法律法規(guī)包括以下三項(xiàng)：

一是1960年通過的《多用途持續(xù)生產(chǎn)法》，擴(kuò)大了森林經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，增加戶外活動(dòng)、野生動(dòng)物、牧場(chǎng)資源等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，從而明確了森林的游憩休閑功能。

二是《國(guó)有林管理法》，提及公眾參與森林休閑活動(dòng)的權(quán)利，并且重視科學(xué)研究的作用，明確了科學(xué)委員會(huì)制度?？茖W(xué)研究的成果在公有林規(guī)劃和管理中有很大的影響力。

三是《第75A號(hào)局長(zhǎng)令：公民參與和公眾參與》，保障了公眾參與森林休閑的權(quán)利。此外，在國(guó)有林休閑區(qū)域建設(shè)時(shí)，還會(huì)涉及《國(guó)家小徑系統(tǒng)法》《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》《統(tǒng)一交通控制手冊(cè)》等相關(guān)法律法規(guī)。

美國(guó)還專門出臺(tái)法律，對(duì)森林休閑場(chǎng)所建設(shè)做出了規(guī)定。這些規(guī)定大體分為以下兩類：

一是劃定專門區(qū)域開展森林休閑活動(dòng)。不得占用這些區(qū)域另作他用，并且要保證為在此參加休閑活動(dòng)的民眾提供安全可靠的休閑環(huán)境：不得在此違規(guī)停留（如在只允許日間游玩的場(chǎng)所，不得過夜）。

二是對(duì)參加休閑活動(dòng)的民眾的約束性規(guī)定。包括不得將休閑設(shè)備用于他用，不得在森林中點(diǎn)火或放火炮煙花，不得利用休閑場(chǎng)所的水源清洗個(gè)人物品或洗澡，必須在規(guī)定區(qū)域使用露營(yíng)設(shè)施，不得在未經(jīng)允許的地區(qū)騎行自行車或摩托車等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)必須保持森林環(huán)境的安全性和自然性，從而保證森林康養(yǎng)活動(dòng)的可持續(xù)開展。美國(guó)林務(wù)局根據(jù)法律在部分國(guó)有林和草原，向森林休閑者收取一定的費(fèi)用。

超重、肥胖和缺乏運(yùn)動(dòng)是美國(guó)民眾健康面臨的最大威脅，是慢性病的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，美國(guó)將戶外休閑作為健康基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。

一是將提供休閑服務(wù)作為美國(guó)國(guó)有林和國(guó)有草原管理的主要目標(biāo)之一，以實(shí)現(xiàn)公共土地管理的多目標(biāo)性和多用途性?；谶@一政策方向，美國(guó)公有林大部分都對(duì)公眾免費(fèi)開放。

二是允許民眾進(jìn)入國(guó)有林和私有林進(jìn)行休閑活動(dòng)，為民眾進(jìn)人森林開展休閑活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。這為民眾提供了很好的森林養(yǎng)生環(huán)境，并且在為人民提供休閑娛樂場(chǎng)所方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

三是提供資金支持。例如，美國(guó)在重大醫(yī)療保健上投人了2萬億美元，旨在通過森林休閑活動(dòng)減少民眾慢性病的發(fā)生。

2.以安全可持續(xù)為主要目標(biāo)，促進(jìn)森林休閑場(chǎng)所建設(shè)

為民眾提供休閑活動(dòng)場(chǎng)所是美國(guó)國(guó)有林和國(guó)有草原管理的主要目標(biāo)之一。美國(guó)林務(wù)局的一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)森林休閑管理，其目標(biāo)是選擇、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)森林休閑場(chǎng)所，為參與森林休閑群體提供高質(zhì)量戶外體驗(yàn)。

在美國(guó)，森林休閑場(chǎng)所通過提供富有創(chuàng)新和變化的配套服務(wù)，以及深度的運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生體驗(yàn)來吸引游客，并能夠?qū)崿F(xiàn)集旅游、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生于一體的綜合養(yǎng)生度假功能。林務(wù)局共設(shè)立管理了22處國(guó)家休閑區(qū)、11處國(guó)家風(fēng)景區(qū)、6處國(guó)家名勝區(qū)和1處國(guó)家保護(hù)區(qū)；開發(fā)了10000個(gè)設(shè)施齊全的休閑基地，包括5000個(gè)露營(yíng)地，其中65%的休閑基地免費(fèi)使用；管理著24.3萬km的步道，是全美最大的步道網(wǎng)絡(luò)；共開設(shè)了122個(gè)滑雪場(chǎng)，授權(quán)私營(yíng)公司開展經(jīng)營(yíng)，占全美滑雪場(chǎng)的60%。

此外，一些民間機(jī)構(gòu)也在大力開展森林療法步道認(rèn)證工作。美國(guó)自然和森林療法協(xié)會(huì)開展步道認(rèn)證，并將認(rèn)證步道分為三類：

一是配備向?qū)У牟降?，即步道在設(shè)計(jì)中支持森林療法向?qū)ч_展工作，幫助接受療法的人員有更好的體驗(yàn)；二是自行開展療法的步道，即利用標(biāo)識(shí)及其他提醒方法，允許使用者在沒有森林療法向?qū)У那闆r下復(fù)制有向?qū)е笇?dǎo)的森林療法體驗(yàn)；三是混合步道，即采用標(biāo)識(shí)及其他基礎(chǔ)設(shè)施，支持森林療法向?qū)Ш蛥⑴c人員開展森林療法。目前，經(jīng)該協(xié)會(huì)認(rèn)證的步道已有14個(gè)。

大部分休閑基地和設(shè)施是免費(fèi)使用，但部分基地按照美國(guó)法律規(guī)定，可以收取門票等費(fèi)用。2010年左右，美國(guó)休閑基地每年收費(fèi)約6500萬美元，這些收人成為重要的財(cái)政收入。通過設(shè)施維修合同、雇傭季節(jié)工、修建基礎(chǔ)設(shè)施等方式，將這些收入用于改善休閑服務(wù)水平，進(jìn)一步吸引民眾到國(guó)有林和國(guó)有草原開展休閑活動(dòng)，提升休閑群體的體驗(yàn)，同時(shí)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)使更多人進(jìn)人國(guó)有林和國(guó)有草原開展休閑活動(dòng)。另外，通過收取門票，林務(wù)局有資金開展國(guó)有林設(shè)施的修繕和更新。在森林休閑管理和設(shè)施修繕時(shí)，必須遵守相關(guān)指南。在《森林休閑管理手冊(cè)》中，明確提出在管理森林休閑場(chǎng)所時(shí)，必須要加強(qiáng)森林資源功能和價(jià)值的保護(hù)，保證露營(yíng)地等休閑設(shè)施的修建不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化資源帶來破壞性影響。

3.以森林健康維護(hù)為主要手段，提升森林的康養(yǎng)功能

森林健康的定義是能直接滿足人類需求的森林條件及導(dǎo)致可持續(xù)生態(tài)條件的恢復(fù)力、重現(xiàn)性、持久性和生物物理過程。在美國(guó)，隨著生活水平的提高，越來越多的美國(guó)人特別是生活在城市的美國(guó)人會(huì)利用周末或者假期的空閑時(shí)間利用徒步或旅行等方式進(jìn)入自然環(huán)境，放松身心。因此，美國(guó)林務(wù)局的一個(gè)重要任務(wù)是維護(hù)公有林的健康狀況，保持、增強(qiáng)和恢復(fù)國(guó)有林和國(guó)有草原的健康狀況，為民眾開展森林康養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)地和環(huán)境，改善民眾生理、心理健康。

為此，美國(guó)在以下方面開展了長(zhǎng)期性的工作。

◆ 在政策法規(guī)方面，美國(guó)希望通過森林健康工作的逐步深人，加快立法進(jìn)程，促進(jìn)美國(guó)林業(yè)的健康快速發(fā)展。美國(guó)分別在1988年和1993年制定了森林健康計(jì)劃，并于1992年通過《森林生態(tài)系統(tǒng)健康與恢復(fù)法》。2003年通過《健康森林恢復(fù)法》，對(duì)森林可燃物處理、生物質(zhì)利用、病蟲害防治、健康森林保護(hù)項(xiàng)目支持等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，旨在促進(jìn)森林的健康狀況。

◆ 在科研方面，與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)及科研站、民間團(tuán)體等利益相關(guān)方合作，不斷加大研究力度。開展良種選育、采種育苗、森林撫育、野生動(dòng)物保護(hù)、水源涵養(yǎng)、森林防火、病蟲害防治、采伐更新、采伐廢棄物利用、木材加工利用、控制用火及系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面工作。近年來，加強(qiáng)了森林健康系統(tǒng)性研究，同時(shí)大力促進(jìn)研究成果的應(yīng)用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，美國(guó)森林健康理論體系逐漸豐滿，森林健康的理念正逐漸融入森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面，特別是優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育、種苗質(zhì)量提升、整地造林相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。

◆ 在民眾教育方面，提倡可持續(xù)休閑活動(dòng)和森林健康保護(hù)。利用林務(wù)局、農(nóng)業(yè)部、自然資源局等相關(guān)工程、計(jì)劃、倡議等機(jī)制，針對(duì)森林健康，為私有林提供技術(shù)和資金支持，鼓勵(lì)開展有利于維護(hù)森林健康的營(yíng)林措施。同時(shí)，與森林休閑、森林健康等領(lǐng)域的團(tuán)體合作，加強(qiáng)森林健康維護(hù)知識(shí)的宣傳，發(fā)放免費(fèi)資料。這些舉措提升了美國(guó)民眾的生態(tài)意識(shí)，奠定了堅(jiān)實(shí)的森林健康保護(hù)和恢復(fù)理念。

◆ 在森林資源評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面，采用航空監(jiān)測(cè)與地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，建立起了一個(gè)監(jiān)測(cè)范圍廣泛、監(jiān)測(cè)內(nèi)容豐富、監(jiān)測(cè)手段先進(jìn)的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為森林健康工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括林分狀況、地表水及地下水動(dòng)態(tài)、土壤情況、空氣情況、病蟲害情況、火險(xiǎn)情況以及野生動(dòng)物狀況等。通過綜合分析，對(duì)森林健康情況及其變化趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，為政府決策和森林經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)。

實(shí)踐案例威斯康星州的森林縣

美國(guó)威斯康星州的森林縣得名于茂密的森林，同時(shí)擁有多達(dá)824個(gè)湖泊水域面積近9000hm²。目前，該縣林業(yè)和休閑局管理著6000hm²森林。由于得天獨(dú)厚的自然條件，森林休閑活動(dòng)發(fā)達(dá)。

特別是克蘭登小鎮(zhèn)，森林旅游是小鎮(zhèn)最重要的經(jīng)濟(jì)來源，并根據(jù)客群情況，分別為小鎮(zhèn)居民和游客開發(fā)了不同的森林旅游產(chǎn)品。2016年，小鎮(zhèn)森林旅游收人1380萬美元。自2011年來，小鎮(zhèn)通過森林旅游，提升了“森林+”效應(yīng)，圍繞優(yōu)美的森林資源，形成“森林+”教育、營(yíng)地、觀光、娛樂等豐富的系列旅游產(chǎn)品。

為了促進(jìn)森林休閑活動(dòng)，森林縣林業(yè)和休閑局采取了以下措施。

一是頒布了《林業(yè)和休閑規(guī)程》。

由林業(yè)和休閑局與自然資源局共同加強(qiáng)森林的營(yíng)建、保護(hù)、開發(fā)和管理，在持續(xù)提供森林產(chǎn)品的同時(shí)，提供多用途服務(wù)，包括森林休閑活動(dòng)。要求指定一定面積的森林用于森林公園露營(yíng)地、野餐地等休閑設(shè)施的建設(shè)，并提供衛(wèi)生等設(shè)施，為民眾提供休閑場(chǎng)所。同時(shí)，對(duì)森林公園的管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，包括植被保護(hù)、機(jī)動(dòng)車使用、野生動(dòng)物保護(hù)等。

二是制定了完整詳細(xì)的森林休閑規(guī)劃。

規(guī)劃每5年修訂一次，最新5年規(guī)劃覆蓋2022年到2026年。該規(guī)劃是基于森林休閑設(shè)施調(diào)查分析、公眾咨詢等方法而制定，對(duì)各縣的森林休閑地進(jìn)行系統(tǒng)理，并且針對(duì)休閑設(shè)施建設(shè)、休閑項(xiàng)目推進(jìn)、資金支持等方面提出了政策建議和實(shí)施途徑，旨在提供持續(xù)的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)森林縣當(dāng)前及未來休閑需求。

三是將社區(qū)森林休閑活動(dòng)和森林旅游結(jié)合起來。

例如，在克蘭登小鎮(zhèn)通過開發(fā)豐富多彩的旅游產(chǎn)品，滿足了游客的旅游需求；還開發(fā)了針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳猪?xiàng)目，讓森林休閑活動(dòng)融人生活的方方面面。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?，通過社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目組織居民參加社區(qū)植樹節(jié)、森林志愿者活動(dòng)，共同制定區(qū)域森林計(jì)劃，并且通過森林學(xué)校項(xiàng)目開設(shè)森林課堂、藝術(shù)競(jìng)賽主題活動(dòng)、文化中心活動(dòng)和博物館科普活動(dòng)。針對(duì)游客，通過林業(yè)和休閑委員會(huì)、自然中心等機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)森林觀光、森林營(yíng)地、森林娛樂、森林科普等活動(dòng)，使游客深度沉浸森林休閑活動(dòng)。